淺談通過(guò)這次廣州暴雨之后可以看出廣州城建漏洞百出

   廣州昨天下了大雨，通過(guò)這次大雨合肥網(wǎng)站建設(shè)也看出了，廣州城建漏洞百出。
　　“認(rèn)真吸取‘57’災(zāi)害教訓(xùn)，反思排澇系統(tǒng)，嚴(yán)查薄弱環(huán)節(jié)。”履新不足一月的廣州市市長(zhǎng)萬(wàn)慶良措辭嚴(yán)厲，幾乎下達(dá)了軍令狀。然而5月9日，廣州又一場(chǎng)大雨。雖然廣州水務(wù)部門的工作人員已經(jīng)24小時(shí)待命，但暴雨再度成災(zāi)，一個(gè)又一個(gè)的地下停車場(chǎng)遭受滅頂之災(zāi)。

　　一場(chǎng)大雨就把廣州20年的城建打得原形畢露，再有100多天，廣州將召開(kāi)亞運(yùn)會(huì)，這場(chǎng)暴雨背后，外界看到外表光鮮的廣州城，地下排水系統(tǒng)更像一個(gè)繡花枕頭。

　　九億資金曾投入改造

　　與許多廣州市民一樣， 5月6日晚張強(qiáng)幾乎一夜沒(méi)睡，“每一道雷電都好像打到自己頭頂上”，而且整整持續(xù)了6個(gè)小時(shí)，當(dāng)晚廣州遭受了一場(chǎng)罕見(jiàn)的暴雨沖洗。盡管暴雨傾盆，張強(qiáng)當(dāng)時(shí)還暗自慶幸這場(chǎng)暴雨不是發(fā)生在上下班時(shí)間。

　　然而早上8點(diǎn)，當(dāng)他準(zhǔn)備開(kāi)車上班時(shí)，卻傻了眼。自己剛買不久的愛(ài)車完全泡在黃泥水中直至沒(méi)頂。看著四處漂著汽油的地下停車場(chǎng)，張強(qiáng)覺(jué)得像是一場(chǎng)黑色喜劇電影。當(dāng)天像張強(qiáng)一樣遭遇的車主并不少，保險(xiǎn)公司預(yù)計(jì)此次暴雨在廣州、東莞等地造成的損失賠付高達(dá)1.39億元，其中90%是車險(xiǎn)賠付。

　　廣州市氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員張東表示：“這場(chǎng)雨歷史罕見(jiàn)，這在國(guó)內(nèi)任何城市都會(huì)引起積澇?！彼嬖V記者，廣州多個(gè)監(jiān)測(cè)站都錄得歷史最高值的降雨量。而且，這場(chǎng)暴雨降水時(shí)間非常集中，普遍在不到6個(gè)小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)了超過(guò)100毫米的降水。而且這場(chǎng)暴雨幾乎覆蓋了廣州全市，這讓水務(wù)應(yīng)急單位的排水車應(yīng)接不暇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)天廣州全市102個(gè)鎮(zhèn)(街)受水浸之災(zāi)，109間房屋倒塌，24個(gè)停車場(chǎng)被淹，造成經(jīng)濟(jì)損失約5.438億元。

　　百多天后，廣州將舉辦亞運(yùn)會(huì)，這場(chǎng)暴雨讓剛剛履新廣州市市長(zhǎng)的萬(wàn)慶良非常惱火，5月9日，天氣預(yù)報(bào)還將出現(xiàn)一場(chǎng)暴雨，當(dāng)天市長(zhǎng)趕赴一線，連夜給水務(wù)部門下達(dá)了軍令狀。

　　其實(shí)每年汛期，廣州都有“水漫金山”的場(chǎng)面。今年是亞運(yùn)年，為了備戰(zhàn)汛期，廣州早在今年3月初已經(jīng)制定了一系列的方案。其中包括明確防汛搶險(xiǎn)三級(jí)負(fù)責(zé)制。第一級(jí)是市政府宏觀指導(dǎo)監(jiān)督;第二級(jí)是各區(qū)屬地化管理;第三級(jí)是組織地鐵公司、內(nèi)環(huán)路管委會(huì)、新光快速路公司。而且為了治理緊急情況，廣州今年投入大筆資金購(gòu)入多輛抽水車。三防部門采用110治安視頻對(duì)中心城區(qū)200多個(gè)水浸點(diǎn),尤其是中山一立交、天河立交、崗頂、東風(fēng)路等交通重要地段實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控,一旦遇到防洪排澇預(yù)警狀況，將馬上進(jìn)入戒備狀態(tài)及時(shí)展開(kāi)搶險(xiǎn)工作。

　　然而，這些布置在“57”暴雨面前變得不堪一擊。而在市長(zhǎng)的嚴(yán)令下，的確讓5月9日災(zāi)情稍緩，廣州一些重要街道，例如天河立交等地由于有數(shù)臺(tái)抽水車連夜工作，“水浸街”的情況沒(méi)有大面積出現(xiàn)。但一些居民點(diǎn)卻沒(méi)有這等待遇，張強(qiáng)家的地下停車場(chǎng)再度浸水。

　　“難道除了應(yīng)急措施外，就沒(méi)有更長(zhǎng)期解決問(wèn)題的方法嗎?”張強(qiáng)有些急了。其實(shí)從2004年開(kāi)始，廣州已經(jīng)投入資金專門解決“水浸”問(wèn)題。這兩年廣州為“水務(wù)”更投入了大筆資金，2009年，廣州投入了9億元進(jìn)行“水浸街”改造，重點(diǎn)治理全市228個(gè)水浸“黑點(diǎn)”，主要內(nèi)容是清疏堵塞管道、增大排水管徑及建設(shè)必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。

　　記者了解到，截至目前9個(gè)億的“水浸街”改造尚未完全竣工。官方給出的說(shuō)法是改造完的工程在這次大雨中有不錯(cuò)表現(xiàn)，但由于此次雨水歷史罕見(jiàn)所以有些排水工程湊效有限。

　　城中村改造之殤

　　但這種治理似乎難見(jiàn)成效，“在已經(jīng)建好的區(qū)域再改造地下排水系統(tǒng)是非常困難的事，一個(gè)建區(qū)才25年的新區(qū)，在一場(chǎng)大雨后排水系統(tǒng)就難荷重負(fù)?！睆V州水務(wù)系統(tǒng)一位不愿具名的官員表示。他口中的新城區(qū)是指天河區(qū)，這個(gè)廣州的金融商業(yè)中心卻有多處“水浸”黑點(diǎn)。每年廣州電腦城附近的崗頂、天河城附近的天河立交只要沒(méi)有臨時(shí)搶險(xiǎn)抽水機(jī)，幾乎肯定是“大雨小淹，暴雨大淹”。
   “以前這里是城鄉(xiāng)結(jié)合部?！笔拼?廣州商業(yè)中心的城中村)村民羅富告訴記者，“上世紀(jì)90年代現(xiàn)在這片高樓都是一片農(nóng)田”。用廣州市排水設(shè)施管理中心主任譚東平的話說(shuō)：“當(dāng)時(shí)這些區(qū)域有很多‘可調(diào)節(jié)地帶’，比如有很多水塘等低洼集水區(qū)，土壤是可以接受很多雨水的?！钡鞘邪l(fā)展太快了，城鄉(xiāng)結(jié)合部變成了城市中心，農(nóng)田變成了繁華商業(yè)大樓，自然村變成了城中村。但另一方面，地面上的工程進(jìn)行得如火如荼，但涉及到地下的排水設(shè)施卻是“能省就省”。

　　在談及此次暴雨成災(zāi)的主觀原因，廣州市三防總指揮部指揮歐陽(yáng)明也承認(rèn)，由于歷史原因，排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，“中心城區(qū)現(xiàn)有排水管道達(dá)到一年一遇標(biāo)準(zhǔn)的占到總量的83%，而達(dá)到兩年一遇標(biāo)準(zhǔn)的僅占9%。一旦發(fā)生強(qiáng)降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸?！痹斐蛇@種局面，很大程度是以往的城市規(guī)劃者對(duì)排水的工程認(rèn)識(shí)不深，“大量的資金被用于路面上‘看得見(jiàn)’的工程，而對(duì)于排水設(shè)施則滿足相關(guān)規(guī)定即可?！币晃粎⑴c天河區(qū)道路規(guī)劃的老職工表示。而國(guó)內(nèi)各大城市沿用的依舊是當(dāng)年前蘇聯(lián)的城建排水標(biāo)準(zhǔn)，落后且不合區(qū)域特點(diǎn)。

　　而譚東平介紹，為了解決這些問(wèn)題，廣州市籌集了大量資金進(jìn)行排水改造?！捌胀ǖ貐^(qū)是按照2年一遇的標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)地區(qū)是5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái),我們希望把城市排水標(biāo)準(zhǔn)從2年一遇逐步提高到5年一遇。”

　　但這種“先建設(shè)后改造”的不利后果也是顯而易見(jiàn)，首當(dāng)其沖就是造價(jià)奇貴。上述不愿具名的水務(wù)官員告訴記者，像崗頂這個(gè)“重災(zāi)區(qū)”同時(shí)也是廣州的商務(wù)中心，地價(jià)可謂是寸土尺金。2009年克服征地拆遷的重重困難后，崗頂終于修建了一個(gè)460平方米的排水泵站，僅僅這一處的工程造價(jià)(包含征地成本)就接近900萬(wàn)元。

　　怎樣的應(yīng)急

　　正是由于成本昂貴，而且要牽涉征地拆遷等問(wèn)題，對(duì)于一些人口密集的老城區(qū)排水改造的動(dòng)力就更不足。譚東平也承認(rèn)“標(biāo)準(zhǔn)越高,建設(shè)成本也就越高;還要考慮用地問(wèn)題,很多老城區(qū)狹窄的內(nèi)街根本放不進(jìn)太粗的排水管”。因此“更傾向于采用臨時(shí)搶險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)警等短效措施”。上述水務(wù)官員表示。

　　在總結(jié)現(xiàn)在的排水難題時(shí)，譚東平也承認(rèn)現(xiàn)在城市全部“硬底化”，水滲不進(jìn)去，只有依賴管網(wǎng)排水，這對(duì)地下排水系統(tǒng)的壓力只會(huì)越來(lái)越大。

　　中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、廣州市規(guī)劃院前總規(guī)劃師袁奇峰也有同樣觀點(diǎn)。他認(rèn)為，舊廣州城的規(guī)劃非常有水平，“廣州的傳統(tǒng)建設(shè)就是始終將城市與公園有機(jī)結(jié)合”。因?yàn)楣珗@意味著水面與林地，因此在滂沱大雨下，公園可以形成滲透與匯水。因此公園除了休憩的功能外，還是城市匯水排水的重要一環(huán)。廣州城市整體海拔較低，地形自東北向西南傾斜，平坦而低洼。因此老廣州的規(guī)劃都會(huì)將居民區(qū)、公園結(jié)合建設(shè)，而公園水體又與河涌連接，再接到珠江。

　　但近20年，城市用地日趨緊張。不僅地面要建鋼筋混凝土的高樓大廈，地下也必須利用上，地鐵、地下車庫(kù)、地下商場(chǎng)不斷出現(xiàn)。而城市公園面積越來(lái)越小，但在新城市規(guī)劃中，公園通常都是奢侈品。天河區(qū)100多平方公里的面積下，僅僅有4個(gè)公園。所以在大雨面前，反而是小街小巷的廣州老城區(qū)總體排水能力更強(qiáng)。