啟邁淺談取消專項(xiàng)備案,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展又將是怎樣的春天

“在開始本文之前，我真誠(chéng)地說一句：‘感謝國(guó)家，感謝政府’?！?月10日，華軍軟件園網(wǎng)站主

編米曉彬在一篇題為《取消行政審批帶來的互聯(lián)網(wǎng)利好》的分析文章開頭這樣寫道。他所說的利好，

是指“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項(xiàng)審批(備案)”這項(xiàng)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行政審批被取消的消息。

    這個(gè)消息給了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、特別是中小網(wǎng)站站長(zhǎng)一個(gè)“巨大的驚喜”，BBS專項(xiàng)審批10年，此前幾

乎沒有人想到其會(huì)被取消。有個(gè)人站長(zhǎng)歡呼“春天來了”，也有業(yè)內(nèi)人士表示謹(jǐn)慎樂觀，認(rèn)為后續(xù)政

策還需觀望。

10年審批終到頭

    7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳在中央政府網(wǎng)上公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批

項(xiàng)目的決定》，在被國(guó)務(wù)院取消的113項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，其中的第七項(xiàng)是“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項(xiàng)

審批(備案)項(xiàng)目”。

    在實(shí)施了9年11個(gè)月之后，這條被很多站長(zhǎng)看成是“緊箍咒”的行政專項(xiàng)審批至此終結(jié)。根據(jù)信產(chǎn)

部2000年10月頒布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，所謂的“電子公告服務(wù)”，是指在互聯(lián)網(wǎng)上

以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件

的行為。

    2000年9月20日國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，其中的第九條規(guī)定，“

從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開辦電子公告服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者辦理非經(jīng)

營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出專項(xiàng)申請(qǐng)或者專項(xiàng)備案”。對(duì)此，業(yè)內(nèi)通常簡(jiǎn)稱

為“BBS專項(xiàng)備案”。

    一個(gè)月后，當(dāng)時(shí)的信產(chǎn)部對(duì)此出臺(tái)了具體的實(shí)施細(xì)則，即《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，其

中的第八條規(guī)定“未經(jīng)專項(xiàng)批準(zhǔn)或者專項(xiàng)備案手續(xù)，任何單位或者個(gè)人不得擅自開展電子公告服務(wù)”

。

    2010年7月，這項(xiàng)審批終于走到了終點(diǎn)。

個(gè)人網(wǎng)站很少能通過該審批

    取消審批的消息傳出，在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)引起關(guān)注，特別是在中小站長(zhǎng)中間?！斑@可能是在過去一年

里，唯一的利好消息。”提到這條消息，某IDC接入商的負(fù)責(zé)人對(duì)南都記者分析說。

    去年下半年，肇始于工信部等國(guó)家9部委的整治互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)色情淫穢信息行動(dòng)，一度被認(rèn)為是中國(guó)

管制最少、準(zhǔn)入門檻最低、競(jìng)爭(zhēng)最充分的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，掀起了轟轟烈烈的整治行動(dòng)。備案核查、封機(jī)(

房)排查、白名單制度……從工信部到電信等基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商再到ID C接入商，一系列組合重拳打出，很多

個(gè)人網(wǎng)站應(yīng)聲倒下。

    對(duì)中小站長(zhǎng)來說，“BBS專項(xiàng)備案”更像是一道“緊箍咒”。雖然《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和

《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，個(gè)人網(wǎng)站在通過ICP審查，也可以申請(qǐng)開辦電子公告服務(wù)，但從業(yè)

內(nèi)反饋的信息來看，能夠獲得BBS專項(xiàng)審批許可的少之又少。

    “只要申請(qǐng)BBS專項(xiàng)備案，就被認(rèn)定為從經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，而后者又不許取得行政許可(ICP

證)，但申請(qǐng)ICP證的其中一個(gè)要求，就是企業(yè)的注冊(cè)資金要達(dá)到100萬(wàn)”，前述ID C負(fù)責(zé)人介紹說，在

實(shí)際操作中，很少有個(gè)人網(wǎng)站能夠通過BBS專項(xiàng)備案審查。

艱難的個(gè)人網(wǎng)站BBS服務(wù)

    很多地方通管局在受理BBS專項(xiàng)備案時(shí)，增加了很多苛刻的條件。《南方人物周刊》一篇與此相關(guān)

的文章曾介紹說，“有人統(tǒng)計(jì)了各省市通信管理局受理BBS專項(xiàng)備案的條件，在福建，版主必須為大學(xué)

本科學(xué)歷以上;在廣西，服務(wù)器須在廣西境內(nèi);在云南，則必須實(shí)行論壇24小時(shí)值班制;而在北京、廣東

、浙江、山東等大多數(shù)省市，個(gè)人論壇根本不予受理。

    盡管如此，依然有大量網(wǎng)站在沒有通過專項(xiàng)審批的情況下在開辦BBS服務(wù)?！熬W(wǎng)站沒有互動(dòng)就沒有

生命力，包括最近流行的SNS網(wǎng)站、微博，更是代表了這種方向”，知名IDC接入商炎黃網(wǎng)絡(luò)的副總經(jīng)

理管鵬向南都記者介紹說，很多ID C商在實(shí)際操作中默認(rèn)了這種情況，“人家其實(shí)也沒有違法內(nèi)容”

。

“這是一種進(jìn)步”

    取消“BBS專項(xiàng)備案”的消息引發(fā)業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注。很多人在業(yè)內(nèi)網(wǎng)站、論壇上發(fā)表博文、帖子“

奔走相告”這一消息。顯然，支持者眾多，有人甚至用“BBS的春天”、“普天同慶”來形容。

    在華軍軟件園網(wǎng)站主編米曉彬看來，對(duì)創(chuàng)業(yè)者來說，取消“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項(xiàng)審批(備案)

”無疑是降低了進(jìn)入門檻。

    “對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者來說，多一個(gè)社區(qū)、論壇這樣的產(chǎn)品，肯定能吸引更多的用戶”，管鵬向南

都記者分析說，由于門戶網(wǎng)站往往更容易取得BBS專項(xiàng)審批，因此此次政策影響最大的應(yīng)該是中小站長(zhǎng)

，“對(duì)前者來說，可能覺得不公平，畢竟他們申請(qǐng)時(shí)付出了一些，但是一旦出現(xiàn)中小站長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)

豐富互聯(lián)網(wǎng)來說，肯定是好事情”。

    更重要的是，對(duì)BBS備案審查的開放，也會(huì)增加網(wǎng)民的言論平臺(tái)，“這是一種進(jìn)步”。

    從行政審批到內(nèi)容管理?

    同時(shí)讓米曉彬關(guān)心的是，工信部在取消這項(xiàng)審批之后，是不是意味著電子公告服務(wù)真的不再需要

審批、不再面臨監(jiān)管，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)本來就是內(nèi)容紛繁復(fù)雜的，“總是要管理的”。

    他的這種猜測(cè)得到了很多站長(zhǎng)的認(rèn)同。在微博上，記者看到不少站長(zhǎng)在討論此事時(shí)流露出這樣的

擔(dān)心，“其他部門會(huì)不會(huì)趁機(jī)把這個(gè)取消的又變相地給啟用了其他的許可”，“會(huì)不會(huì)是針對(duì)SN S以

及微博的，綜合出一個(gè)新的審批?”。

    而在管鵬看來，取消對(duì)BBS備案的審批，并不意味著網(wǎng)民在論壇上可以隨意發(fā)帖，因此相關(guān)的責(zé)任

將會(huì)落到互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的部門，“可能公安部門的壓力會(huì)更大”。

    同時(shí)在他看來，后續(xù)也可能會(huì)出臺(tái)一些強(qiáng)化網(wǎng)民言論責(zé)任的措施，“比如網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”。

  從站長(zhǎng)們的心聲可以看出，站長(zhǎng)對(duì)取消備案的看法和建議大致集中在三個(gè)方面：即取消后，是否還

會(huì)出臺(tái)新的法律法規(guī)來加強(qiáng)對(duì)BBS論壇的管理;取消后應(yīng)及時(shí)頒布更為權(quán)威的政策規(guī)定，不能讓這一塊

再次成為盲目，各地區(qū)分而治之，沒有權(quán)威的法律可依。個(gè)人站長(zhǎng)希望得到的是到國(guó)家權(quán)威的切實(shí)的

政策支持;最后便是出臺(tái)新政策后，如何更有效的管理和實(shí)施，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。轉(zhuǎn)變管理部門職能，

深化制度改革，提高效率，創(chuàng)新方式，規(guī)范流程，及時(shí)關(guān)心站長(zhǎng)們的心聲和需求。只有從這三點(diǎn)，讓

站長(zhǎng)們看到利好消息，BBS論壇的發(fā)展前景才能算明朗起來。